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黔东南州2017年脱贫攻坚秋季攻势行动实施方案
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2017-9-28 10:26:07

中共黔东南州委办公室  黔东南州人民政府办公室

关于印发《黔东南州2017年脱贫攻坚

秋季攻势行动实施方案》的通知

 

各县市党委和人民政府,贵州侗乡大健康产业示范区,各省级经济开发区,州委各部委,州级国家机关各部门,凯里军分区党委,各人民团体:

《黔东南州2017年脱贫攻坚秋季攻势行动实施方案》已州委、州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

中共黔东南州委办公室   

黔东南州人民政府办公室    

2017913

 

黔东南州2017年脱贫攻坚秋季攻势

行动实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神、贵州省2017脱贫攻坚秋季攻势行动暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会精神, 集中精力、集中火力,全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令》,迅速在全州掀起脱贫攻坚秋季攻势行动高潮,特制定本实施方案。

一、攻势时间

201791日至1130日,共3个月。

二、攻势重点

大抓全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会各项部署落实,重点抓好七个方面工作的落实。

(一)大抓农村“组组通”公路建设。一是加快今年度项目建设推进。831日前,全州2017年通组公路目标建设任务6427公里全面开工建设;9月底前,完成工程形象进度25%以上,10月底前,完成工程形象进度50%以上,11月底前,完成工程形象进度75%以上,确保年底全面完工投入使用。二是做好2018年度项目前期工作储备。9月底前,完成2018年通组公路目标建设任务8000公里的项目梳理、储备工作,计划优先向3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、20个州级极贫乡镇、1038个深度贫困村及当年拟脱贫摘帽的县、乡、村倾斜;10月底前完成2018年项目施工图设计及审批;12月底前,完成项目招投标、征地拆迁、林业、水保及环保手续办理等项目前期工作准备,确保今年年底或明年年初开工建设。三是开展项目数据调查。8月底前,启动全州通组公路基础数据专项调查工作,采用GPS技术手段采集全州通组公路项目库中30户及以上未通畅村民组的公路通达情况,以及通组公路的空间数据与属性数据;9月底前,完成2017年已下达的6427公里通组公路建设计划项目基础数据采集汇总工作;1020日前,县级完成全部通组公路项目外业采集、资料填写及审核工作,并报州农村“组组通”公路三年大决战领导小组办公室审核、汇总。

(二)大抓产业脱贫攻坚。按照贫困农户“户户有增收项目、人人有脱贫门路”基本要求,坚持强龙头、创品牌、带农户,用好秋收备耕下种有利时机,加快推进“一减四增”,着力实现农业产业结构大调整。一是减少玉米种植面积。按照农业产业结构调整“一减四增”工作目标,确保2018年玉米种植面积调减30万亩,2019年调减20万亩,调减的50万亩面积,其中,40万亩用于增加蓝莓等精品水果种植、酸汤相关农产品种植、食用花卉种植、中药材种植,10万亩用于发展饲草养畜。二是抓秋冬绿色优质蔬菜增产增效。播种秋冬绿色优质蔬菜80万亩。其中,在700米以下低海拔富热量河谷坝区,选择瓜果豆类喜温蔬菜种植10万亩,重点安排在榕江、从江、黎平、锦屏、天柱等县的低海拔富热区域;在其他中高海拔地区,选择根茎叶花类喜凉蔬菜种植70万亩,重点安排在丹寨、麻江、凯里、黄平、三穗、黎平、雷山、台江等县市。进行组织化、规模化生产,加强田间管理和科技服务,提高产量和质量,实现冬春规模化上市,实现菜农人均净增综合收入2000元,带动1万贫困人口脱贫。三是抓茶产业提质增效。抓好黎平、雷山、丹寨、台江等县全州54万亩投产茶园在秋季的修剪、除草和培肥管理,扩大优质高产茶园规模。支持茶叶加工扩能增产,扩大秋茶生产规模。用好省内外各类茶博会和展销会等营销宣传平台,积极举办茶公共品牌宣传、秋季茶品茗、茶文化普及、茶产品营销等活动,鼓励优强茶生产经营企业兼并重组中小弱茶企业,提高全州茶产业集中度。带动5000贫困人口脱贫。四是抓蓝莓产业发展。抓好以麻江、丹寨为主的全州11万亩蓝莓种植基地的除草、培肥等管理工作,扩大优质、有机、高产、规范化的蓝莓基地建设规模,为来年蓝莓产业发展奠定基础。力争完成全年产量8000吨,加工量2000吨,产业产值3亿元,覆盖带动贫困人口2.33万人。五是抓酸系列原料基地建设。沿厦蓉高速公路延线及其周边,建设以种植番茄、辣椒、大蒜为主的产业带;沿余羊高速及306省道接308省道再连司辰公路延线及其周边,建设以种植辣椒、生姜、大蒜为主的产业带;沿三凯高速、三黎高速及202省道公路延线及其周边,建设以种植辣椒、番茄、芥菜为主的产业带,为完成201827.3万亩酸系列原料基地建定基础。六是抓加工食用为主兼休闲观光花卉产业发展。全州重点做好花卉基地(园区)土地流转和定植工作,并完成观赏花卉及食用花卉嫁接移栽400万株,发展花卉种植面积10000亩,覆盖贫困人口1000人。同时,丹寨、黄平、施秉、岑巩、锦屏等五个县要积极做好花卉企业的引进工作;凯里市“万花谷”在做好4000亩花卉管护的同时,完成110亩花卉育苗大棚建设;麻江县“药谷乡村”做好500亩观赏荷花建设;镇远县“魏家屯花卉种植加工示范园”完成15万株食用玫瑰花的苗木嫁接移栽;剑河县完成油用牡丹定植4000亩;台江县完成百合种植500亩;天柱县“凤园”启动四季花海园建设先期完成花卉种植1000亩。七是抓生态家禽产业发展。11月底前,在榕江县新建(改扩建)土鸡原种场1个,新增种鸡5000羽;在三穗县新建(改扩建)鸭原种场1个,新增种鸭1000羽。在凯里、榕江、剑河分别新建(改扩建)土鸡扩繁场各1个,新增种鸡规模2.9万羽;在施秉县新建(改扩建)绿壳蛋鸡扩繁场1个,规模1万羽;在三穗、天柱分别新建(改扩建)种鸭场各1个,总规模1.1万羽。满足各县市规模化养殖生态家禽的种苗需要。完成重点品种的生态放养、屠宰加工、产品品质控制等规程标准制订,保障生态家禽(蛋)产品抽检合格率达到100%。新增家禽养殖农民专业合作社50个以上,培育年出栏2000羽的规模养殖场300个,实现生态家禽年出栏1000万羽,禽蛋年产量1万吨,带动1万贫困人口脱贫。八是抓食用菌产业发展。开展食用菌生产技术培训推广,让更多农民掌握生产实用技术,大力组织菌种培育和菌材菌棒供应,大力引进菌业生产经营企业尤其是龙头企业,积极借鉴推广安龙食用菌产业“1210”扶贫模式,推进食用菌基地化、标准化、规模化生产,争取完成全年食用菌种植扶贫基地规模1亿棒的目标任务,带动参与实施的贫困农户1000户以上实现脱贫。利用现有基地在企业、品种、技术、管理、销售、设施上的相对成型优势,通过龙头企业、农合组织的产销经营平台解决贫困户的技术管理和产品销路,推动实现连片式种植和一体化经营,打造食用菌优势产区,确保贫困户长期发展、持续增收。重点在锦屏、丹寨、剑河、台江、黄平、施秉、镇远、黎平、天柱、凯里等县市培育和招引龙头企业开展食用菌生产示范基地建设。九是抓中药材产业发展。以企业为主体,力推适合秋冬栽种的太子参、天麻、灵芝、钩藤、何首乌等优势中药材基地化、规模化、规范化种植。在丹寨、黄平、施秉、锦屏、黎平、雷山、剑河7个中药材产业重点发展县和榕江、从江2个深度贫困县进行布局。着力打造形成以施秉、黄平为中心的太子参、白及、何首乌产业带,以剑河、锦屏、黎平、丹寨为中心的钩藤产业带,以黎平、锦屏为主的茯苓、三叶木通产业带,从江、榕江、剑河为中心的瑶浴原料药、香药类产业带,以雷山、施秉为中心的天麻产业带。同时结合各县市实际,差异化发展培育茯苓、青钱柳、淫羊藿、头花蓼等特色品种。引导全州69家中药材种植企业在贫困地区设立“扶贫车间”,在产地初加工、仓储物流等用工中吸纳贫困人口就地就近就业,确保全年中药材种植面积在去年基础上新增10万亩,总产量16万吨,总产值24亿元,覆盖7万贫困人口。十是抓“一县一业”特色优势产业发展。突出县域特色产业和区位比较优势,因地制宜、因县择业,结合本地区特色产业和区位比较优势,因地制宜推进中药材、茶叶、从江香猪、黑毛猪、食用菌、油茶、蓝莓、三穗鸭等规模化、集约化、标准化、品牌化发展。十一是抓市场主体引进和培育。用好各项扶贫政策和资源,重点引进省外优强农业龙头企业进入黔东南州开展生产经营业务,大力支持农业龙头企业扩大生产经营范围和规模,鼓励支持州内国有企业、国有平台公司等市场主体从事扶贫产业生产经营,积极引导城镇工商企业“转向改行”从事扶贫产业,支持各类农业中小微生产经营主体发展壮大,大力扶持农民专业合作社发展。到11月底,力争从省内外引进龙头企业50家以上,支持1038个深度贫困村各建立1个运转良好、管理规范、各具特色的农民专业合作社。十二是抓农产品产销对接。积极开拓省外市场,围绕北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆以及云南河口等重点目标城市,设立35个农产品分销中心;充分利用杭州对口帮扶资源,继续开展黔杭产销对接活动;利用会展平台,通过展示推介拓展市场,形成稳定的销售渠道。大力拓展省内市场,加大与贵州大学等大学院校的对接力度,力争在9月份实现我州优质农产品进入大学食堂;鼓励企业在贵阳及周边县市设立分销窗口,推介销售我州农特产品;根据产量和目标市场情况,有针对性地开展农商对接,强化与省内大型超市、批发市场、农贸市场对接,将我州农特产品向周边市州进行销售,努力确保全州农产品卖得出卖得好。同时,引导超市、企业、学校实施订单农业,开展以销定产、产销对接。十三是完善冷链物流体系配套。大力支持冷链物流企业能力扩张,积极鼓励大型企业和州县国有企业扩展冷链物流业务,确保到年底全州冷库容量全年新增5000吨,冷藏运输车辆新增20台;加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商合作,加大农村电商服务站点建设力度,确保到年底覆盖70%行政村。十四是抓产业利益联结机制建设。大力推广“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等模式,切实落实农村“三变”改革要求,合理界定和保护农户尤其是贫困农户在产业链条中的地位和利益,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。

(三)大抓易地扶贫搬迁。一是加快完成2016年易地扶贫搬迁项目扫尾工作。各县市要在今年10月底前完善全部手续、完成全部竣工验收,凭据竣工验收结果,按照易地扶贫搬迁资金封闭运行管理办法规定,向省扶贫开发投资公司申报办理资金结算。同时,要全面贯彻落实“五个三”和“五个全覆盖”生计保障和后续发展配套措施,确保在搬迁对象按期入住。二是扎实抓好2017年易地扶贫搬迁项目建设。各县市要执行中央和省州既定搬迁政策和项目建设四制管理规定,将任务细化、量化、具体化,切实加快推进工程建设,高标准、高质量地完成安置点建设。确保9月底实现实质性开工建设、12月底全面完成主体工程建设、20184月底全面完成配套基础设施建设、20185月底全面完成房屋简装、20186月底全部搬迁入住。特别是减贫摘帽的镇远县,到20183月底前实现全部搬迁入住。三是超前谋划2018年易地扶贫搬迁项目建设。各县市要超前谋划、提早部署2018年项目,按照“通不了就搬”的原则,逐村逐寨精准锁定搬迁对象。要集中县城安置,鼓励跨县(市)搬迁安置。安置点的选址要坚持以岗定搬、以产定搬,确定安置容量和安置点建设规模。确保10月底前完成安置点选址工作,11月底精准锁定搬迁对象; 11月底前完成项目实施方案(代可研)编制、规划设计等前期工作、20191月底全面开工建设;201811月底全面完成主体工程建设、20193月底全部完成配套基础设施建设、20194月底全面完成房屋简装、20195月底前全部搬迁入住,2018年减贫摘帽县要在20193月底前全部搬迁入住完毕。

(四)大抓农村危房改造和住房保障。分解落实农村危房改造11.31万户(其中4类重点对象5.81万户,其他危改户5.50万户)任务。其中2017年完成3.99万户改造任务(其中4类重点对象3.70万户、其他危改户0.29万户)。剩余户数在2018年、2019年改造完成。各县市要在11月底前完成2017年实施3.99万户农村危房改造任务,1210日前足额兑付补助资金到危改户“一折通”,并同步实施改厨、改厕、改圈,消除安全隐患,补齐基本居住功能,保障基本卫生健康条件,确保实现贫困群众住房有安全保障。除中央财政补助资金外,对建档立卡贫困户、低保户实施“危改”的补助资金,由省、州、县三级财政按照5 : 2 : 3的比例分担并足额落实到位。其他危改户补助资金州级每户补助0.1万元,不足部分由县级部门承担。对“三改”的补助资金,由省财政依据各地测算的审核结果,整合有关项目资金落实到县。

(五)大抓旅游扶贫和农村电商发展。借助第十二届贵州旅游产业发展大会平台,重点推介我州3个深度贫困县、4个极贫乡()1038个深度贫困村旅游资源,优先开发深度贫困地区旅游资源。依托100个旅游景区工程建设和“全省十三届旅发大会”基础设施建设等工作,提升旅游基础设施建设水平,推进“旅游+”融合发展。引导全州67家旅游景区(含4A级旅游景区6个、3A景区10个以及51家在建旅游景区)带动贫困人口就业,11月底前完成旅游扶贫从业人员年度培训任务,力争全年旅游总人数突破1亿人次大关,实现带动1.8万名贫困人口就业脱贫。举办“十佳旅游商品”评选活动,推选一批质量高、特色足、设计新的精品品牌,丰富提升特色美食(餐饮)和银饰、刺绣、竹编、蜡染、木雕等系列民族手工艺品。切实加强农村电子商务综合服务站点建设,确保到年度覆盖70%行政村,特别是加强4个省级极贫乡镇和20个州级极贫乡镇的站点建设力度;加强与京东等知名电商合作,力争在全州16个县市设立特色产品馆;开展农产品电商质量体系建设,力争在年底前实现州级平台建成运营;组织全州优秀网店、电商企业、旅游景点实体店和生产企业、农村专业合作社、种养殖大户开展“黔货出山”产销对接会,助推“黔货出山”;扎实开展电商人才培训工作,以建档立卡贫困户为重点,积极开展针对性强的电商人才培训,确保全州2017年完成培训不少于16000人次;抓好2015年、2016年国家级、省级电子商务进农村综合示范县的建设和验收等工作,以及指导麻江县、施秉县按照2017年国家级电子商务进农村综合示范县绩效评价标准开展示范创建工作。11月底前争取不少于4000万元中央财政资金支持我州农村电商发展。

(六)大抓教育扶贫和农村劳动力全员培训。切实落实好农村贫困家庭学生就学“两助三免(补)”精准资助政策。今年9月份入学时,农村贫困家庭学生直接按照政策规定免交相关费用,严禁“先收费后返退”。办好“杭黔扶智班”“两山致远班”等扶贫扶智班。在振华中学举办“两山致远班”,继续面向黎平、从江、榕江等8县“两山”地区,每年招收建档立卡贫困户小学毕业生200名;在州民高举办“杭黔扶智班”,面向杭州市对口帮扶的80个贫困村,20172020年,每年招收建档立卡贫困户家庭的品学兼优初中应届毕业生100名;在州民高举办“民族高中班”,继续面向州内15个民族乡和麻江县贤昌镇、谷硐镇等乡镇招收主体民族或其他少数民族及人口较少的仫佬族初中毕业生100名;在凯里一中办好“扶贫希望班”,继续面向建档立卡贫困户中少数民族初中毕业生50名。在全州教育系统开展“一元投入,百分关爱”教育扶贫关爱联合会募捐活动,动员全州教育系统所有教师职工每周捐资一元,动员社会爱心人士和爱心企业捐资助学,为建档立卡贫困学生就学资金提供保障机制,确保不让一位贫困家庭学生因贫失学。建立失学、辍学学生档案,加大对失学、辍学的学生的劝返及复学工作,想方设法做好失学、辍学学生的劝返工作和复学后的安置工作,确保在校生一个都不能少。切实推进我州农村劳动力培训工作开展,提升农村劳动力技能水平。明确工作目标,围绕州内外用工市场需求和我州“八大”产业发展需要,以贫困劳动力为重点,由州人社局牵头,各级政府部门负责组织全州有劳动能力未就业农村劳动力对象开展全员培训,2017年计划培训42493人。精准培训对象,通过摸排,精准掌握有劳动能力的农村劳动力的培训意愿和工种信息,通过有针对性地宣传动员,激发他们参加培训的内生动力,提高参训积极性。明确培训内容,根据我州产业发展、用工需求和工作实际,由各职能部门负责开展就业技能培训和创业培训、乡村特色旅游培训、农村电商培训、农村实用人才培训、民族特色手工艺品制作培训、技能教育长期培训、建筑业工种、扫盲共八大类培训。各类培训要紧扣我州大健康产业、大旅游、大扶贫发展特点,围绕市场用工需求,针对州内外企业用工需求和贫困劳动力特点,开展如中药材生产人员、中药材种植员、家政服务员、GYBSYB创业培训、乡村导游、民族民间工艺品制作、物流、快递、果蔬、畜牧、混凝土工、钢筋工等培训。健全培训体系,整合各类培训资源,通过公开招标或竞争性遴选方式,引进一批州外优质培训机构承担培训任务。促进培训后实现就业,加强与杭州、北京和长三角、珠三角等经济发达地区的沟通对接,开展劳务协作,拓宽劳务输出渠道,加强与各类产业、工业园区对接,收集整理适合贫困劳动力就业岗位,围绕当地特色种养殖、农产品深加工,鼓励引导农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各类生产经营主体,吸纳贫困劳动力就业,促进就地就近就业。加强资金保障。各县市按照省、州文件精神及时匹配资金,优化资金使用结构,确保农村劳动力全员培训资金使用。

(七)大抓精准医疗扶贫。全面落实农村贫困人口四重医疗保障制度。一是基本医保门诊不设起付线,补偿比例提高5%,村乡两级达到75%。县域内住院不设起付线,取消经转诊到县域外住院起付线,补偿比例提高5%,乡、县、州、省级分别达到95%85%70%60%70%。将28项残疾人康复医疗项目纳入基本医保保障范围。二是大病保险起付线由5000元降低到3000元,各费用段补偿比提高10%,达到60%90%。将建档立卡农村贫困人口患29种慢性病和24种重大疾病的门诊合规自付医疗费用纳入大病保险保障范围。三是落实医疗救助制度。农村贫困人口中计生“两户”及失独家庭成员,经基本医疗保险、大病保险补偿后,剩余个人自付医疗费用按 50%比例由计生利益导向专项资金扶助;精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80 岁以上老年人,精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者、最低生活保障对象、二十世纪六十年代初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者、家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸的精神病障碍患者、享受抚恤补助的优抚对象,低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人、因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群,经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助后,剩余政策范围内医疗费用在年救助封顶线内分别按100%70%60%比例由民政医疗救助金给予救助。四是落实医疗扶助制度。对患29种慢性病和24种重大疾病的建档立卡农村贫困人口通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助后,政策范围内医疗费用实施兜底救助,目录外药品费用按45%70%比例给予扶助,扶助后个人自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,再实施自付医疗费用扶助,确保建档立卡农村贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上,个人年度自付医疗费用在县级及以下公立医疗机构不超过1000元,在州级公立医院不超过3000元,在省级公立医院不超过5000元。五是全面实施农村贫困人口大病专项救治,对罹患儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)、儿童先天性心脏病(含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病)、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病共13种大病的农村贫困患者开展分类集中救治,救治费用实施按病种付费,由基本医保、大病保险、医疗救助全额支付。六是年内实现建档立卡农村贫困人口100%参合和100%家庭医生签约服务。

三、攻势举措

(一)压实干部责任。各级党委政府要把脱贫责任扛在肩上,主要领导特别是各县市党委书记和县(市)长,要亲力亲为,亲自抓脱贫攻坚各项任务落实,做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。每季度对县级党委一线指挥部作用发挥情况进行评估,重点对各县市党政主要领导掌握了解情况以及目标制定、计划安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、督促检查等工作进行调度和指导,并将评估情况作为干部选拔任用的重要依据。11月底前,各级党委政府以及各级各部门领导要带头到各自扶贫联系点特别是深度贫困地区开展蹲点调研,原则上每人进村入寨调研不少于2次,重点帮助基层解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。各县市党政领导班子成员的联系点要覆盖到所有极贫乡镇以及3个以上深度贫困村。以县为单位,聚焦“两率一度”,组织足够的干部力量进村入户,对全州农村贫困户和低收入农户按村逐村再次进行拉网式排查,切实提高贫困人口识别和脱贫退出精准度,切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题,尽量做到百分之百对症下药、百分之百精准帮扶。认真配合省委组织部做好选派省直机关处级优秀年轻干部到我州挂职工作,及时与省委组织部沟通协调,按程序提请州委常委会研究,及时办理好相关任职手续。按照《黔东南州挂职干部服务管理办法(试行)》规定,认真做好对省直机关挂职干部的管理服务工作,及时了解和帮助解决挂职干部工作、生活困难。加强与选派挂职干部沟通联系,及时协调有关单位,帮助挂职干部熟悉挂职地情况和脱贫攻坚工作,使其更快进入角色。从州直遴选一批熟悉农村、熟悉基层、熟悉扶贫工作的副县级干部或后备干部到极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇挂任党政副职,增强乡镇工作力量助推脱贫攻坚。继续强化对驻村干部和第一书记的管理,9月底前,对不符合选派要求、作用发挥不好、群众不满意的驻村干部和第一书记进行调整并完成。11月底前,组织制定全州深度贫困地区脱贫攻坚集中轮训工作方案,完成对各级领导干部特别是深度贫困地区的县、乡(镇)、村三级干部继续分批次分类别,组织开展扶贫政策、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房“三保障”、脱贫攻坚投资项目管理等专题培训。州县分别安排扶贫、交通、农委、移民、住建、人社、教育、卫计、旅发等有关部门负责同志上讲台进行专题辅导。运用党建信息化系统开展线上学习培训,实行培训动态管理和积分制,组织县乡干部、“两委一队三个人”开展线上学习。对所有参与帮扶的干部,都要明确具体的帮扶任务、目标和责任,按人按岗按责纳入年终干部绩效目标考核评价。

(二)统筹用好脱贫攻坚资源。推动各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,凝聚决战脱贫攻坚的强大合力,重点向3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、20个州级极贫乡镇、1038个深度贫困村和今年拟摘帽的镇远县倾斜。一是加快脱贫攻坚极贫乡镇子基金和扶贫产业子基金的投放。要按照省脱贫攻坚基金领导小组《关于进一步强化措施推进脱贫攻坚基金扶贫产业子基金投资工作的通知》(黔脱贫基金领〔201710号)要求,从州财政局抽调6名,州政府金融办抽调4名,6家出资金融机构各抽调2名,组成22名的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作专班,与省基金领导小组派到我州的基金专班人员合署办公,形成工作合力,增强基金工作能力,全力推动扶贫产业子基金的申报、投资评审和投放落地实施;各县市也要及时组建成立不少于10人的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作专班,抽调精兵强将充实力量,由省、州、县三级共同努力抓好脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目,特别是“一县一业”“全产业链”项目的申报和投放落地工作。各县市要根据年初预分配基金任务,落实好“专户监管、封闭运行”等规定,务必在1231日前完成66亿元年度基金投放任务。二是用好财政涉农整合资金。15个贫困县要加大财政涉农资金整合力度,11月底前安排使用的整合资金必须占本县整合资金总量的90%以上,重点向本县域内的极贫乡镇和深度贫困村倾斜。三是用好各种帮扶力量。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。利用中组部、中财办等15家单位结对帮扶和杭州市对口帮扶黔东南的资源优势,围绕“大扶贫、大数据、大健康、大生态”战略行动和绿色经济四型15类产业,大力开展有针对性招商引资活动,力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户黔东南。由州农委牵头、州投资促进局配合,9月下旬举办州内规上农业企业专题招商推介会。由州工信委牵头、州投资促进局配合,9月底或10月初举办州内规上工业企业专题招商推介会。由州农委牵头,州投资促进局配合,10月底或11月初赴杭州市开展绿色优质农产品招商系列活动,加快转化201766日由省委、省政府在杭州举办的贵州绿色优质农产品招商推介展示会签约成果,力促意向项目早日转化为合同项目,合同项目早日开工投产,投产项目早日达产。积极抢抓国家证监会加大对贫困地区企业上市的政策支持,充分利用省政府出台的8项措施和州政府出台的双10条措施,抓好金融实体经济、电商、物流等产业的专题招商,力争引进一批企业落户黔东南。同时,由州投资促进局牵头,重点围绕2017贵恰会、第七届酒博会、全省产业扶贫招商大会等省级重大专题招商引资活动,以及州级第二届中国(黔东南)有机大会暨国际有机峰会、2017第二届“中国民族文化旅游·黔东南峰会”、2017第三届“传统村落峰会·黔东南峰会”等重大招商引资活动平台抓好系列专题招商。并抓好9月赴广州、深圳、香港、澳门、珠海、成都、郑州、武汉等地开展领导带头小分队精准招商,力争引进一批优强名企落户我州,确保2017年脱贫攻坚秋季攻势目标任务全面完成。积极引导非公企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动,通过产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶、技能帮扶及其他帮扶等形式助力脱贫攻坚。配合做好万达集团帮扶丹寨整县脱贫等工作。

(三)强化督导督查。对国家和省督查中发现的问题,州直有关单位和各县市要研究制定整改任务清单和责任清单,明确时间表和责任人,按照规定时间全面完成。各县市要做好省级老领导带队脱贫攻坚专项督导迎检工作,特别是对今年6月督导发现问题的整改工作。各县市党委政府督查部门要会同扶贫、财政、移民、交通、水务、教育、卫计、住建等部门开展1次联合督查,重点督查各地贯彻落实中央和省委、省政府,以及州委、州政府脱贫攻坚决策部署特别是秋季攻势情况,对落实不力的部门、地区和相关责任人,按权限由有关部门进行责任追究。

(四)强化扶贫领域监督执纪问责。全力推进扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,全州各级纪检监察机关要通过专项监察、信访受理、纪律审查、作风建设、民生监督、问责追责等工作措施,强化扶贫领域监督执纪问责,督促各级各部门强化责任担当,履行脱贫攻坚主体责任,以铁的纪律,切实保障州委州政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落地落实。积极配合省委开展3个深度贫困县、4个极贫乡镇所在县以及2016年脱贫攻坚工作考核排名靠后的天柱县的巡视。充分发挥巡察利剑作用,把党内监督延伸到基层,打通全面从严治党最后一公里。用好专项监察成果,充分发挥专项监察在查办系统案件,发现管理漏洞,有效实施问责、推动主体责任落实方面的优势,督促有关职能部门抓好问题整改。加大扶贫领域问责工作力度,对扶贫领域的违纪违规问题,要坚持“一案双查”“党政同责”,既查处当事人,又对负有主体责任、监督责任的领导干部严肃追责。

(五)强化舆论宣传。黔东南日报、黔东南广播电视台等及所属新媒体在重要版面、时段、页面统一开设“脱贫攻坚 秋季攻势”专栏深入开展宣传。重点围绕农村“组组通”公路、产业脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训和精准医疗扶贫等7个方面,广泛深入宣传脱贫攻坚秋季攻势中涌现出的好经验好做法。开展黔东南州脱贫攻坚先进典型评选表扬活动,在“10·17”国家扶贫日期间进行表扬,广泛深入宣传我省脱贫攻坚和秋季攻势中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物,注重发挥榜样力量。加大对我州3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、20个州级极贫乡镇和1038个深度贫困村全力总攻“深度贫困”,精准扶贫、精准脱贫取得的巨大成效宣传报道,总结提炼好脱贫攻坚先进典型和先进事迹,为决胜脱贫攻坚同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的大美黔东南新未来营造良好的氛围。

(六)组织发动群众。各级各部门既要带头干又要带领干,要高度重视对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶志结合起来,认真落实《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州开展“我要脱贫、助你脱贫”三个三主题活动激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的实施方案〉的通知》(黔东南党办通〔201770号),进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳摆脱贫困。

(七)强化工作调度。为确保脱贫攻坚秋季攻势各项工作任务落到实处,及时掌握工作推进情况,在脱贫攻坚秋季攻势行动期内,实行半月调度工作机制。即由各牵头单位和各县市扶贫开发领导小组根据《〈黔东南州2017年脱贫攻坚秋季攻势行动实施方案〉责任分解表》明确的工作事项和完成时限,在每月15日和30日,将经本单位分管领导或县市扶贫开发领导小组副组长审定签字后的工作推进情况报送至州扶贫开发领导小组办公室,州扶贫开发领导小组办公室将对各牵头单位脱贫攻坚秋季攻势行动推进情况在全州范围进行通报,形成比学赶超的浓厚氛围。联系人:张香镔,联系电话:8232021,电子邮箱:gzqdnfpb@126.com

 

附件:《黔东南州2017年脱贫攻坚秋季攻势行动实施

       方案》责任分解表

 


附件

 

序号

工作事项

完成时限

牵头领导

牵头单位

责任单位

攻势重点

大抓农村“组组通”公路建设

一是加快今年度项目建设推进。831日前,全州2017年通组公路目标建设任务6427公里全面开工建设;9月底前,完成工程形象进度25%以上,10月底前,完成工程形象进度50%以上,11月底前,完成工程形象进度75%以上,确保年底全面完工投入使用。

立即开展,按时完成

肖明龙

州交通局

各县市党委和人民政府

二是做好2018年度项目前期工作储备。9月底前,完成2018年通组公路目标建设任务8000公里的项目梳理、储备工作,计划优先向3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、20个州级极贫乡镇、1038个深度贫困村及当年拟脱贫摘帽的县、乡、村倾斜;10月底前完成2018年项目施工图设计及审批;12月底前,完成项目招投标、征地拆迁、林业、水保及环保手续办理等项目前期工作准备,确保今年年底或明年年初开工建设。

立即开展,按时完成

肖明龙

州交通局

各县市党委和人民政府

三是开展项目数据调查。8月底前,启动全州通组公路基础数据专项调查工作,采用GPS技术手段采集全州通组公路项目库中30户及以上未通畅村民组的公路通达情况,以及通组公路的空间数据与属性数据;9月底前,完成2017年已下达的6427公里通组公路建设计划项目基础数据采集汇总工作;1020日前,县级完成全部通组公路项目外业采集、资料填写及审核工作,并报州农村组组通公路三年大决战领导小组办公室审核、汇总。

立即开展,按时完成

肖明龙

州交通局

各县市党委和人民政府

大抓产业脱贫攻坚

一是减少玉米种植面积。按照农业产业结构调整“一减四增”工作目标,确保2018年玉米种植面积调减30万亩,2019年调减20万亩,调减的50万亩面积,其中,40万亩用于增加蓝莓等精品水果种植、酸汤相关农产品种植、食用花卉种植、中药材种植,10万亩用于发展饲草养畜。

11月底前

吴  坦

州农委

各县市党委和人民政府

二是抓秋冬绿色优质蔬菜增产增效。播种秋冬绿色优质蔬菜80万亩。其中,在700米以下低海拔富热量河谷坝区,选择瓜果豆类喜温蔬菜种植10万亩,重点安排在榕江、从江、黎平、锦屏、天柱等县的低海拔富热区域;在其他中高海拔地区,选择根茎叶花类喜凉蔬菜种植70万亩,重点安排在丹寨、麻江、凯里、黄平、三穗、黎平、雷山、台江等县市。进行组织化、规模化生产,加强田间管理和科技服务,提高产量和质量,实现冬春规模化上市,实现菜农人均净增综合收入2000元,带动1万贫困人口脱贫。

11月底前

吴  坦

州农委

州扶贫办、州科技局,各县市党委和人民政府

三是抓茶产业提质增效。抓好黎平、雷山、丹寨、台江等县全州54万亩投产茶园在秋季的修剪、除草和培肥管理,扩大优质高产茶园规模。支持茶叶加工扩能增产,扩大秋茶生产规模。用好省内外各类茶博会和展销会等营销宣传平台,积极举办茶公共品牌宣传、秋季茶品茗、茶文化普及、茶产品营销等活动,鼓励优强茶生产经营企业兼并重组中小弱茶企业,提高全州茶产业集中度。带动5000贫困人口脱贫。

11月底前

吴  坦

州农委

州工商局、州商务局、州扶贫办,各县市党委和人民政府

四是抓蓝莓产业发展。抓好以麻江、丹寨为主的全州11万亩蓝莓种植基地的除草、培肥等管理工作,扩大优质、有机、高产、规范化的蓝莓基地建设规模,为来年蓝莓产业发展奠定基础。力争完成全年产量8000吨,加工量2000吨,产业产值3亿元,覆盖带动贫困人口2.33万人。

11月底前

吴  坦

州林业局

州农委、州扶贫办各县市党委和人民政府

五是抓酸系列原料基地建设。沿厦蓉高速公路延线及其周边,建设以种植番茄、辣椒、大蒜为主的产业带;沿余羊高速及306省道接308省道再连司辰公路延线及其周边,建设以种植辣椒、生姜、大蒜为主的产业带;沿三凯高速、三黎高速及202省道公路延线及其周边,建设以种植辣椒、番茄、芥菜为主的产业带,为完成201827.3万亩酸系列原料基地建定基础。

11月底前

吴  坦

州农委

州工信委、州商务局、州国土局、州扶贫办各县市党委和人民政府

六是抓加工食用为主兼休闲观光花卉产业发展。全州重点做好花卉基地(园区)土地流转和定植工作,并完成观赏花卉及食用花卉嫁接移栽400万株,发展花卉种植面积10000亩,覆盖贫困人口1000人。同时,丹寨、黄平、施秉、岑巩、锦屏等五个县要积极做好花卉企业的引进工作;凯里市“万花谷”在做好4000亩花卉管护的同时,完成110亩花卉育苗大棚建设;麻江县“药谷乡村”做好500亩观赏荷花建设;镇远县“魏家屯花卉种植加工示范园”完成15万株食用玫瑰花的苗木嫁接移栽;剑河县完成油用牡丹定植4000亩;台江县完成百合种植500亩;天柱县“凤园”启动四季花海园建设先期完成花卉种植1000亩。

11月底前

吴  坦

州农委

州工信委、州林业局、州国土局、州扶贫办各县市党委和人民政府

七是抓生态家禽产业发展。11月底前,在榕江县新建(改扩建)土鸡原种场1个,新增种鸡5000羽;在三穗县新建(改扩建)鸭原种场1个,新增种鸭1000羽。在凯里、榕江、剑河分别新建(改扩建)土鸡扩繁场各1个,新增种鸡规模2.9万羽;在施秉县新建(改扩建)绿壳蛋鸡扩繁场1个,规模1万羽;在三穗、天柱分别新建(改扩建)种鸭场各1个,总规模1.1万羽。满足各县市规模化养殖生态家禽的种苗需要。完成重点品种的生态放养、屠宰加工、产品品质控制等规程标准制订,保障生态家禽()产品抽检合格率达到100%。新增家禽养殖农民专业合作社50个以上,培育年出栏2000羽的规模养殖场300,实现生态家禽年出栏1000万羽,禽蛋年产量1万吨,带动1万贫困人口脱贫。

11月底前

吴  坦

州农委

州工信委、州商务局、州国土局、州扶贫办各县市党委和人民政府

八是抓食用菌产业发展。开展食用菌生产技术培训推广让更多农民掌握生产实用技术大力组织菌种培育和菌材菌棒供应大力引进菌业生产经营企业尤其是龙头企业,积极借鉴推广安龙食用菌产业“1210”扶贫模式推进食用菌基地化、标准化、规模化生产争取完成全年食用菌种植扶贫基地规模1亿棒的目标任务带动参与实施的贫困农户1000户以上实现脱贫。利用现有基地在企业、品种、技术、管理、销售、设施上的相对成型优势,通过龙头企业、农合组织的产销经营平台解决贫困户的技术管理和产品销路,推动实现连片式种植和一体化经营,打造食用菌优势产区,确保贫困户长期发展、持续增收。重点在锦屏、丹寨、剑河、台江、黄平、施秉、镇远、黎平、天柱、凯里等县市培育和招引龙头企业开展食用菌生产示范基地建设。

11月底前

吴  坦

州农委

州扶贫办,各县市党委和人民政府

九是抓中药材产业发展。以企业为主体,力推适合秋冬栽种的太子参、天麻、灵芝、钩藤、何首乌等优势中药材基地化、规模化、规范化种植。在丹寨、黄平、施秉、锦屏、黎平、雷山、剑河7个中药材产业重点发展县和榕江、从江2个深度贫困县进行布局。着力打造形成以施秉、黄平为中心的太子参、白及、何首乌产业带,以剑河、锦屏、黎平、丹寨为中心的钩藤产业带,以黎平、锦屏为主的茯苓、三叶木通产业带,从江、榕江、剑河为中心的瑶浴原料药、香药类产业带,以雷山、施秉为中心的天麻产业带。同时结合各县市实际,差异化发展培育茯苓、青钱柳、淫羊藿、头花蓼等特色品种。引导全州69家中药材种植企业在贫困地区设立扶贫车间,在产地初加工、仓储物流等用工中吸纳贫困人口就地就近就业。确保全年中药材种植面积在去年基础上新增10万亩,总产量16万吨,总产值24亿元,覆盖7万贫困人口。

11月底前

吴  坦

州扶贫办

州农委、州卫计委、州工信委,各县市党委和人民政府

十是抓一县一业特色优势产业发展。突出县域特色产业和区位比较优势,因地制宜、因县择业,结合本地区特色产业和区位比较优势,因地制宜推进中药材、茶叶、从江香猪、黑毛猪、食用菌、油茶、蓝莓、三穗鸭等规模化、集约化、标准化、品牌化发展。

11月底前

吴  坦

州农委

各县市党委和人民政府

十一是抓市场主体引进和培育。用好各项扶贫政策和资源,重点引进省外优强农业龙头企业进入黔东南州开展生产经营业务大力支持农业龙头企业扩大生产经营范围和规模鼓励支持州内国有企业、国有平台公司等市场主体从事扶贫产业生产经营积极引导城镇工商企业转向改行从事扶贫产业支持各类农业中小微生产经营主体发展壮大大力扶持农民专业合作社发展。到11月底,力争从省内外引进龙头企业50家以上,支持1038个深度贫困村各建立1个运转良好、管理规范、各具特色的农民专业合作社。

11月底前

杨华中

吴  坦

州投促局 州国资委  州农委
州扶贫办

各县市党委和人民政府

十二是抓农产品产销对接。积极开拓省外市场,围绕北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆以及云南河口等重点目标城市,设立3—5个农产品分销中心;充分利用杭州对口帮扶资源,继续开展黔杭产销对接活动;利用会展平台,通过展示推介拓展市场,形成稳定的销售渠道。大力拓展省内市场,加大与贵州大学等大学院校的对接力度,力争在9月份实现我州优质农产品进入大学食堂;鼓励企业在贵阳及周边县市设立分销窗口,推介销售我州农特产品;根据产量和目标市场情况,有针对性开展农商对接,强化与省内大型超市、批发市场、农贸市场对接,将我州农特产品向周边市州进行销售,努力确保全州农产品卖得出卖得好。同时,引导超市、企业、学校实施订单农业,开展以销定产、产销对接。

9月底前

陈应勇   

州商务局

州教育局、州卫计委、州国资委、州农委、州扶贫办,各县市党委和人民政府

十三是完善冷链物流体系配套。大力支持冷链物流企业能力扩张,积极鼓励大型企业和州县国有企业扩展冷链物流业务,确保到年底全州冷库容量全年新增5000吨,冷藏运输车辆新增20台;加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商合作,加大农村电商服务站点建设力度,确保到年底覆盖70%行政村。

11月底前

陈应勇

州商务局

州农委、州国资委,各县市党委和人民政府

十四是抓产业利益联结机制建设。大力推广企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户等模式,切实落实农村三变改革要求,合理界定和保护农户尤其是贫困农户在产业链条中的地位和利益,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。

11月底前

吴  坦

州农委

州扶贫办,各县市党委和人民政府

大抓易地扶贫搬迁

一是加快完成2016年易地扶贫搬迁项目扫尾工作。各县市要在今年10月底前完善全部手续、完成全部竣工验收,凭据竣工验收结果,按照易地扶贫搬迁资金封闭运行管理办法规定,向省扶贫开发投资公司申报办理资金结算。同时,要全面贯彻落实五个三五个全覆盖生计保障和后续发展配套措施,确保在搬迁对象按期入住。

10月底前

吴  坦

州移民局

州国土局、州住建局、州人社局、州卫计委、州民政局、州农委,各县市党委和人民政府

二是扎实抓好2017年易地扶贫搬迁项目建设。各县市要执行中央和省州既定搬迁政策和项目建设四制管理规定,将任务细化、量化、具体化,切实加快推进工程建设,高标准、高质量完成安置点建设。确保9月底实现实质性开工建设、12月底全面完成主体工程建设、20184月底全面完成配套基础设施建设、20185月底全面完成房屋简装、20186月底全部搬迁入住。特别是减贫摘帽的镇远县,到20183月底前实现全部搬迁入住。

立即开展,按期完成

吴  坦

州移民局

各县市党委和人民政府

三是超前谋划2018年易地扶贫搬迁项目建设。各县市要超前谋划、提早部署2018年项目,按照通不了就搬的原则,逐村逐寨精准锁定搬迁对象。要集中县城安置,鼓励跨县(市)搬迁安置。安置点的选址要坚持以岗定搬、以产定搬,确定安置容量和安置点建设规模。确保10月底前完成安置点选址工作,11月底精准锁定搬迁对象; 11月底前完成项目实施方案(代可研)编制、规划设计等前期工作、20191月底全面开工建设;201811月底全面完成主体工程建设、20193月底全部完成配套基础设施建设、20194月底全面完成房屋简装、20195月底前全部搬迁入住,2018年减贫摘帽县要在20193月底前全部搬迁入住完毕。

立即开展,按期完成

吴  坦

州移民局

各县市党委和人民政府

大抓农村危房改造和住房保障

分解落实农村危房改造11.31万户(其中4类重点对象5.81万户,其他危改户5.50万户)任务。其中2017年完成3.99万户改造任务(其中4类重点对象3.70万户、其他危改户0.29万户)。剩余户数在20182019改造完成。各县市要在11月底前完成2017年实施3.99万户农村危房改造任务,1210日前足额兑付补助资金到危改户一折通,并同步实施改厨、改厕、改圈,消除安全隐患,补齐基本居住功能,保障基本卫生健康条件,确保实现贫困群众住房有安全保障。除中央财政补助资金外,对建档立卡贫困户、低保户实施危改的补助资金,由省、州、县三级财政按照523的比例分担并足额落实到位。其他危改户补助资金州级每户补助0.1万元,不足部分由县级部门承担。对三改的补助资金,由省财政依据各地测算的审核结果,整合有关项目资金落实到县。

11月底前

江朝伦

州住建局

州财政局、州扶贫办、州民政局,各县市党委和人民政府

大抓旅游扶贫和农村电商发展

借助第十二届贵州旅游产业发展大会平台,重点推介我州3个深度贫困县、4个极贫乡()1038个深度贫困村旅游资源,优先开发深度贫困地区旅游资源。依托100个旅游景区工程建设和全省十三届旅发大会基础设施建设等工作,提升旅游基础设施建设水平,推进旅游+融合发展。引导全州67家旅游景区(含4A级旅游景区6个、3A景区10个以及51家在建旅游景区)带动贫困人口就业,11月底前完成旅游扶贫从业人员年度培训任务,力争全年旅游总人数突破1亿人次大关,实现带动1.8万名贫困人口就业脱贫。举办十佳旅游商品评选活动,推选一批质量高、特色足、设计新的精品品牌,丰富提升特色美食(餐饮)和银饰、刺绣、竹编、蜡染、木雕等系列民族手工艺品。

10月底前

肖明龙

州旅发委

州投促局、州国资委、州扶贫办,各县市党委和人民政府

切实加强农村电子商务综合服务站点建设,确保到年度覆盖70%行政村,特别是加强4个省级极贫乡镇和20个州级极贫乡镇的站点建设力度;加强与京东等知名电商合作,力争在全州16个县市设立特色产品馆;开展农产品电商质量体系建设,力争在年底前实现州级平台建成运营;组织全州优秀网店、电商企业、旅游景点实体店和生产企业、农村专业合作社、种养殖大户开展黔货出山产销对接会,助推黔货出山;扎实开展电商人才培训工作,以建档立卡贫困户为重点,积极开展针对性强的电商人才培训,确保全州2017年完成培训不少于16000人次;抓好2015年、2016年国家级、省级电子商务进农村综合示范县的建设和验收等工作,以及指导麻江县、施秉县按照2017年国家级电子商务进农村综合示范县绩效评价标准开展示范创建工作。11月底前争取不少于4000万元中央财政资金支持我州农村电商发展。

11月底前

陈应勇   

州商务局

州工信委、州供销社,各县市党委和人民政府

大抓教育扶贫和农村劳动力全员培训

切实落实好农村贫困家庭学生就学两助三免()”精准资助政策。今年9月份入学时,农村贫困家庭学生直接按照政策规定免交相关费用,严禁先收费后返退

9月底前

胡国珍

州教育局

各县市党委和人民政府

办好杭黔扶智班两山致远班等扶贫扶智班。在振华中学举办两山致远班”,继续面向黎平、从江、榕江等8两山地区,每年招收建档立卡贫困户小学毕业生200名;在州民高举办杭黔扶智班,面向杭州市对口帮扶的80个贫困村,2017-2020年,每年招收建档立卡贫困户家庭的品学兼优初中应届毕业生100名;在州民高举办民族高中班,继续面向州内15个民族乡和麻江县贤昌镇、谷硐镇等乡镇招收主体民族或其他少数民族及人口较少的仫佬族初中毕业生100名;在凯里一中办好扶贫希望班,继续面向建档立卡贫困户中少数民族初中毕业生50名。

11月底前

胡国珍

州教育局

各县市党委和人民政府

在全州教育系统开展一元投入,百分关爱教育扶贫关爱联合会募捐活动,动员全州教育系统所有教师职工每周捐资一元,动员社会爱心人士和爱心企业捐资助学,为建档立卡贫困学生就学资金提供保障机制,确保不让一位贫困家庭学生因贫失学。

11月底前

胡国珍

州教育局

各县市党委和人民政府

建立失学、辍学学生档案,加大对失学、辍学的学生的劝返及复学工作,想方设法做好失学、辍学学生的劝返工作和复学后的安置工作,确保在校生一个都不能少。

11月底前

胡国珍

州教育局

各县市党委和人民政府

切实推进我州农村劳动力培训工作开展,提升农村劳动力技能水平。明确工作目标,围绕州内外用工市场需求和我州八大产业发展需要,以贫困劳动力为重点,由州人社局牵头,各级政府部门负责组织全州有劳动能力未就业农村劳动力对象开展全员培训,2017年计划培训42493

11月底前

肖明龙

 

州人社局

 

州扶贫办、州财政局、州残联、州移民局、州商务局、州妇联、州烟草局、州民政局、州农委、州文广局、州工信委、州旅发委、州总工会、州住建局、州民宗委、州教育局、团州委、州科技局各县市党委和人民政府。

精准培训对象,通过摸排,精准掌握有劳动能力的农村劳动力的培训意愿和工种信息,通过有针对性宣传动员,激发他们参加培训的内生动力,提参训积极性。明确培训内容,根据我州产业发展、用工需求和工作实际,由各职能部门负责开展就业技能培训和创业培训、乡村特色旅游培训、农村电商培训、农村实用人才培训、民族特色手工艺品制作培训、技能教育长期培训、建筑业工种、扫盲共八大类培训。各类培训要紧扣我州大健康产业、大旅游、大扶贫发展特点,围绕市场用工需求,针对州内外企业用工需求和贫困劳动力特点,开展如中药材生产人员、中药材种植员、家政服务员、GYBSYB创业培训、乡村导游、民族民间工艺品制作、物流、快递、果蔬、畜牧、混凝土工、钢筋工等培训。

11月底前

健全培训体系,整合各类培训资源,通过公开招标或竞争性遴选方式,引进一批州外优质培训机构承担培训任务。促进培训后实现就业,加强杭州、北京和长三角、珠三角等经济发达地区的沟通对接,开展劳务协作,拓宽劳务输出渠道,加强与各类产业、工业园区对接,收集整理适合贫困劳动力就业岗位,围绕当地特色种养殖、农产品深加工鼓励引导农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业,促进就地就近就业。

11月底前

加强资金保障。各县市按照省、州文件精神及时匹配资金,优化资金使用结构,确保农村劳动力全员培训资金使用。

11月底前

大抓精准医疗扶贫

一是基本医保门诊不设起付线,补偿比例提高5%,村乡两级达到75%。县域内住院不设起付线,取消经转诊到县域外住院起付线,补偿比例提高5%,乡、县、州、省级分别达到95%85%70%60%70%。将28项残疾人康复医疗项目纳入基本医保保障范围。

立即开展,长期坚持

胡国珍

州卫计委

各县市党委和人民政府

二是大病保险起付线由5000元降低到3000元,各费用段补偿比提高10%,达到60%90%。将建档立卡农村贫困人口患29种慢性病和24种重大疾病的门诊合规自付医疗费用纳入大病保险保障范围。

立即开展,长期坚持

胡国珍

州卫计委

各县市党委和人民政府

三是落实医疗救助制度。农村贫困人口中计生两户及失独家庭成员,经基本医疗保险、大病保险补偿后,剩余个人自付医疗费用按 50%比例由计生利益导向专项资金扶助;精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80 岁以上老年人,精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者、最低生活保障对象、二十世纪六十年代初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者、家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸的精神病障碍患者、享受抚恤补助的优抚对象,低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人、因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群,经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助后,剩余政策范围内医疗费用在年救助封顶线内分别按100%70%60%比例由民政医疗救助金给予救助。

立即开展,长期坚持

胡国珍  吴  坦

州卫计委 州民政局

州扶贫办各县市党委和人民政府

四是落实医疗扶助制度。对患29种慢性病和24种重大疾病的建档立卡农村贫困人口通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助后,政策范围内医疗费用实施兜底救助,目录外药品费用按45%70%比例给予扶助,扶助后个人自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,再实施自付医疗费用扶助,确保建档立卡农村贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上,个人年度自付医疗费用在县级及以下公立医疗机构不超过1000元,在州级公立医院不超过3000元,在省级公立医院不超过5000元。

立即开展,长期坚持

胡国珍

州卫计委

州民政局、

州财政局、州扶贫办,各县市党委和人民政府

五是全面实施农村贫困人口大病专项救治,对罹患儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)、儿童先天性心脏病(含房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病)、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病共13种大病的农村贫困患者开展分类集中救治,救治费用实施按病种付费,由基本医保、大病保险、医疗救助全额支付。

立即开展,长期坚持

胡国珍

州卫计委

州民政局、州扶贫办各县市党委和人民政府

六是年内实现建档立卡农村贫困人口100%参合和100%家庭医生签约服务。

12月底前

胡国珍

州卫计委

州民政局、州财政局、州扶贫办各县市党委和人民政府

攻势举措

压实干部责任

各级党委和政府要把脱贫责任扛在肩上主要领导特别是各县市书记和县()要亲力亲为亲自抓脱贫攻坚各项任务落实,做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。每季度对县级党委一线指挥部作用发挥情况进行评估,重点对各县市书记和县(市)掌握了解情况以及目标制定、计划安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、督促检查等工作进行调度和指导,并将评估情况作为干部选拔任用的重要依据。

11月底前

马  磊

州委组织部

州扶贫办,各县市党委和人民政府

11月底前,各级党委、政府以及各级各部门领导要带头到各自扶贫联系点特别是深度贫困地区开展蹲点调研,原则上每人进村入寨调研不少于2,重点帮助基层解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。

11月底前

马  磊

州委组织部

州扶贫办,各县市党委和人民政府

各县市党政领导班子成员的联系点要覆盖到所有极贫乡镇以及3个以上深度贫困村。

11月底前

马  磊

州委组织部

州扶贫办,各县市党委和人民政府

以县为单位,聚焦两率一度”,组织足够的干部力量进村入户,对全州农村贫困户和低收入农户按村逐村再次进行拉网式排查,切实提高贫困人口识别和脱贫退出精准度,切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题,尽量做到百分之百对症下药、百分之百精准帮扶。

11月底前

吴  坦

州扶贫办

州直各单位,各县市党委和人民政府

认真配合省委组织部做好选派省直机关处级优秀年轻干部到我州挂职工作,及时与省委组织部沟通协调,按程序提请州委常委会研究,及时办理好相关任职手续。按照《黔东南州挂职干部服务管理办法(试行)》规定,认真做好对省直机关挂职干部的管理服务工作,及时了解和帮助解决挂职干部工作、生活困难。加强与选派挂职干部沟通联系,及时协调有关单位,帮助挂职干部熟悉挂职地情况和脱贫攻坚工作,使其更快进入角色。

11月底前

马  磊

州委组织部

各县市党委和人民政府

从州直遴选一批熟悉农村、熟悉基层、熟悉扶贫工作的副县级干部或后备干部到极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇挂任党政副职,增强乡镇工作力量助推脱贫攻坚。

11月底前

马  磊

州委组织部

各县市党委和人民政府

继续强化对驻村干部和第一书记的管理,9月底前,对不符合选派要求、作用发挥不好、群众不满意的驻村干部和第一书记进行调整并完成。

11月底前

马  磊

州委组织部

各县市党委和人民政府

11月底前,组织制定全州深度贫困地区脱贫攻坚集中轮训工作方案,完成对各级领导干部特别是深度贫困地区的县、乡()、村三级干部继续分批次分类别,组织开展扶贫政策、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房三保障、脱贫攻坚投资项目管理等专题培训。州县分别安排扶贫、交通、农委、移民、住建、人社、教育、卫计、旅发等有关部门负责同志上讲台进行专题辅导。运用党建信息化系统开展线上学习培训,实行培训动态管理和积分制,组织县乡干部、两委一队三个人开展线上学习。

11月底前

马  磊

州委组织部

州扶贫办、州交通局、州农委、州移民局、州住建局、州人社局、州教育局、州卫计委、州旅发委,各县市党委和人民政府

对所有参与帮扶的干部,都要明确具体的帮扶任务、目标和责任,按人按岗按责纳入年终干部绩效目标考核评价。

11月底前

马  磊

州委组织部

州直目标办、各县市党委和人民政府

统筹用好脱贫攻坚资源

一是加快脱贫攻坚极贫乡镇子基金和扶贫产业子基金的投放。要按照省脱贫攻坚基金领导小组《关于进一步强化措施推进脱贫攻坚基金扶贫产业子基金投资工作的通知》(黔脱贫基金领〔201710号)要求,从州财政局抽调6名,州政府金融办抽调4名,6家出资金融机构各抽调2名,组成22名的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作专班,与省基金领导小组派到我州的基金专班人员合署办公,形成工作合力,增强基金工作能力,全力推动扶贫产业子基金的申报、投资评审和投放落地实施;各县市也要及时组建成立不少于10人的脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作专班,抽调精兵强将充实力量,由省、州、县三级共同努力抓好脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目,特别是一县一业”“全产业链项目的申报和投放落地工作。各县市要根据年初预分配基金任务,落实好专户监管、封闭运行等规定,务必在1231日前完成66亿元年度基金投放任务。

11月底前

张定超

州财政局

州发改委、州政府金融办、州农委、州扶贫办,各县市党委和人民政府

二是用好财政涉农整合资金。15个贫困县要加大财政涉农资金整合力度,11月底前安排使用的整合资金必须占本县整合资金总量的90%以上,重点向本县域内的极贫乡()和深度贫困村倾斜。

11月底前

张定超

州财政局

州直涉农部门,各县市党委和人民政府

坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。利用中组部、中财办等15家单位结对帮扶和杭州市对口帮扶黔东南的资源优势,围绕大扶贫、大数据、大健康、大生态战略行动和绿色经济四型15类产业,大力开展有针对性招商引资活动,力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户黔东南。由州农委牵头、州投资促进局配合,9月下旬举办州内规上农业企业专题招商推介会。由州工信委牵头、州投资促进局配合,9月底或10月初举办州内规上工业企业专题招商推介会。由州农委牵头,州投资促进局配合,10月底或11月初赴杭州市开展绿色优质农产品招商系列活动,加快转化201766日由省委、省政府在杭州举办的贵州绿色优质农产品招商推介展示会签约成果,力促意向项目早日转化为合同项目,合同项目早日开工投产,投产项目早日达产。积极抢抓国家证监会加大对贫困地区企业上市的政策支持,充分利用省政府出台的8项措施和州政府出台的双10条措施,抓好金融实体经济、电商、物流等产业的专题招商,力争引进一批企业落户黔东南。同时,由州投资促进局牵头,重点围绕2017贵恰会、第七届酒博会、全省产业扶贫招商大会等省级重大专题招商引资活动,以及州级第二届中国(黔东南)有机大会暨国际有机峰会、2017第二届中国民族文化旅游·黔东南峰会2017第三届传统村落峰会·黔东南峰会等重大招商引资活动平台抓好系列专题招商。并抓好9月赴广州、深圳、香港、澳门、珠海、成都、郑州、武汉等地开展领导带头小分队精准招商,力争引进一批优强名企落户我州,确保2017年脱贫攻坚秋季攻势目标任务全面完成。积极引导非公企业参与千企帮千村精准扶贫行动,通过产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶、技能帮扶及其他帮扶等形式助力脱贫攻坚。配合做好万达集团帮扶丹寨整县脱贫等工作。

11月底前

吴  坦

州扶贫办

州委组织部、州投促局、州工信委、州农委、国资委、州工商联,各县市党委和人民政府

强化督导督查

对国家和省督查中发现的问题,州直有关单位和各县市要研究制定整改任务清单和责任清单,明确时间表和责任人,按照规定时间全面完成。各县市要做好省级老领导带队脱贫攻坚专项督导迎检工作,特别是对今年6月督导发现问题的整改工作。

10月上旬前

吴  坦

州扶贫办 州移民局

州直有关部门,各县市党委和人民政府

各县市党委、政府督查部门要会同扶贫、财政、移民、交通、水务、教育、卫计、住建等部门开展1次联合督查,重点督查各地贯彻落实中央和省委、省政府,以及州委、州政府脱贫攻坚决策部署特别是秋季攻势情况,对落实不力的部门、地区和相关责任人,按权限由有关部门进行责任追究。

11月底前

杨昌鹏  

州委州政府督查室

州扶贫、财政、移民、交通、教育、卫计、住建等部门,各县市党委和人民政府

强化扶贫领域监督执纪问责

全力推进扶贫领域护民生、促脱贫监督执纪问责专项行动,全州各级纪检监察机关要通过专项监察、信访受理、纪律审查、作风建设、民生监督、问责追责等工作措施,强化扶贫领域监督执纪问责,督促各级各部门强化责任担当,履行脱贫攻坚主体责任,以铁的纪律,切实保障州委州政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落地落实。积极配合省委开展对3个深度贫困县、4个极贫乡镇所在县以及2016年脱贫攻坚工作考核排名靠后的天柱县的巡视。充分发挥巡察利剑作用,把党内监督延伸到基层,打通全面从严治党最后一公里。用好专项监察成果,充分发挥专项监察在查办系统案件,发现管理漏洞,有效实施问责、推动主体责任落实方面的优势,督促有关职能部门抓好问题整改。加大扶贫领域问责工作力度,对扶贫领域的违纪违规问题,要坚持一案双查”“党政同责,既查处当事人,又对负有主体责任、监督责任的领导干部严肃追责。

11月底前

黄兴文

州纪委监察局

各县市党委和人民政府

舆论宣传

黔东南日报、黔东南广播电视台等及所属新媒体在重要版面、时段、页面统一开设脱贫攻坚 秋季攻势专栏深入开展宣传。重点围绕农村组组通公路、产业脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训和精准医疗扶贫等7个方面,广泛深入宣传脱贫攻坚秋季攻势中涌现出的好经验好做法。开展黔东南州脱贫攻坚先进典型评选表扬活动,在“10·17”国家扶贫日期间进行表扬,广泛深入宣传我省脱贫攻坚和秋季攻势中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物,注重发挥榜样力量。加大对我州3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、20个州级极贫乡镇和1038个深度贫困村全力总攻深度贫困,精准扶贫、精准脱贫取得的巨大成效宣传报道,总结提炼好脱贫攻坚先进典型和先进事迹,为决胜脱贫攻坚同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的大美黔东南新未来营造良好的氛围。

11月底前

潘玉凤

州委宣传部

州委组织部、州扶贫办、州直机关工委,各县市党委和人民政府

组织发动群众

各级各部门既要带头干又要带领干,要高度重视对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶志结合起来,认真落实《中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室关于印发<黔东南州开展我要脱贫、助你脱贫三个三主题活动激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的实施方案>的通知》(黔东南党办通〔201770号),进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳摆脱贫困。

立即开展,长期坚持

马  磊  潘玉凤  吴  坦

州委组织部州委宣传部

州扶贫办

州直各部门,各县市党委和人民政府


 
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